法律分析：
包括。备案是一种存档备查行为。行政管理中备案的目的是让主管部门知悉，并不是为了取得主管部门的同意或者批准。备案是一种事后的通知行为。但在我国的行政实践中，不少管理部门把备案等同于行政许可，把备案变成一种事实上的行政核准或者行政审批行为。
法律依据：
《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》
第三条 住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程（以下统称工程）的竣工验收备案管理工作。
县级以上地方建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。
第四条 建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方建设主管部门（以下简称备案机关）备案。